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共享單車治理“廣州經驗”

2021-01-07

以需求為中心創新總量控制完善行業法規

在便民與秩序之間平衡

共享單車有序擺放。

共享單車“圍城”是近年擺在國內大城市面前的一大治理課題。如何在便民與秩序之間尋得平衡?市交通運輸局使出加快自行車停放區劃設、構建動態配額模式、完善行業法規的方法,貢獻出共享單車治理的“廣州經驗”,吸引一眾國內兄弟城市前來取經。市交通運輸局交通調控處近日榮膺廣州地區2018-2020年度創建全國文明城市工作成績突出集體。

共享單車治理廣州這樣做

以需求為中心:加快自行車停放區劃設,引導用户有序停放。

創新總量控制:構建“總量控制+公開招標+協議管理+信息監管+量化考核+動態配額”模式。

完善行業法規:督促企業落實管理主體責任。

挑戰:共享單車投放峯值超100萬輛

2016年年底以來,互聯網租賃自行車(共享單車)這一交通運輸新業態在廣州興起並迅猛發展,最高峯時期(2017年8月至10月),全市共有6家互聯網租賃自行車經營企業,投放單車數量超過100萬輛。

“共享單車為市民羣眾短距離出行和公交地鐵接駁提供新的出行便利,但也因經營企業無序超量投放、管理不到位等引發區域淤積、亂停亂放、故障殘舊廢棄單車亂堆放等影響交通和市容環境問題,給廣州市的文明城市創建工作帶來了新的管理挑戰。”市交通運輸局交通調控處相關負責人坦言,這是擺在國內一眾大城市面前的一道難題。

破題:增60萬停放位優選三企業運營

面對這一新經濟帶來的挑戰,需要在便民與秩序之間尋得平衡,市交通運輸局交通調控處有自己的“三板斧”。

首先是加快自行車停放區劃設,引導用户有序停放。市交通運輸局會同廣州地區創建辦,為各區、各單位開展停放區劃設提供技術指導的基礎上,於2018年以來結合停放需求,將自行車停放區分解劃設指標任務,並組織對現場停放區情況的摸查和增補修復等。三年下來,廣州市中心六區劃線自行車停放區增加近60萬個停放位,基本滿足市民羣眾的停放需求,為有序停放提供了配套設施條件。

其次是創新實施總量控制,構建“總量控制+公開招標+協議管理+信息監管+量化考核+動態配額”綜合治理模式。市交通運輸局創新出台實施總量控制的七大措施:一是在科學測算全市單車適宜總量基礎上,於2019年7月首創通過公開招標優選三家單車運營企業並確定各自配額,構建科學公平的行業准入機制;二是與中標企業簽訂車輛投放及管理服務協議,以協議條款明確企業規範經營要求;三是開發了監管平台和掃碼核查小程序,實現線上線下雙重監測,提升信息化監管水平;四是實施企業服務考核,獎優罰劣推動企業提升管理水平;五是實施第三方清理超量單車,鞏固總量控制成效;六是探索以信用管理為基礎的新監管舉措,引導規範企業經營管理和用户騎行停放行為;七是建立了市、區、街三級聯動和政企間聯動的現場共治共管機制,不斷提升現場管理效果。

最後是健全完善行業管理法規體系,督促企業落實管理主體責任。三年來,市交通運輸局牽頭制定了《廣州市互聯網租賃自行車管理辦法》等系列法規政策,細化與明確經營企業的各項管理規範要求,督促經營企業落實管理主體責任,及時清理區域淤積單車和規整亂停亂放單車。

國內兄弟城市來取經

市交通運輸局交通調控處介紹,經過近三年的行業規範管理,企業、政府、市民三方共贏的格局基本形成。企業車輛週轉率、盈利能力及可持續發展能力均較無序競爭期間有較大提升。市民停放需求得到了較好滿足,用户騎行體驗也得到了優化提升,市民關於亂停放等問題的投訴有所減少。

據悉,在近三年的文明城市國檢期間,均未反饋因共享單車管理問題而被扣分。“廣州共享單車治理模式”也得到國內其他兄弟城市、社會媒體的普遍認可。交通運輸部2019年、2020年連續兩年邀請廣州市在全國交通系統相關培訓會議上就互聯網租賃自行車總量控制、行業治理等作經驗介紹;天津市、瀋陽市、石家莊市、洛陽市、中山市、珠海市、佛山市等國內兄弟城市的行業主管部門先後前來考察學習,共享單車治理的“廣州經驗”多次在媒體平台傳播。

來源:廣州日報